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为深入贯彻习对旅游工作作出的重要指示精神，助推我市入境旅游高质量发展，加快建设世界一流的旅游目的地和国际重要交往中心，根据2025年市人大常委会工作要点安排，今年9—12月，由市人大常委会民宗侨、外事工委具体组织实施，对我市入境旅游工作情况开展专题调研。现将调研情况报告如下：
市人大常委会高度重视这项调研工作，主任会议研究通过专题调研实施方案，暨军民主任亲自担任专题调研组组长。12月4日，暨军民主任带领调研组，就蚂蚁集团的移动支付便利化体系建设、文三数字生活街区“科技+文旅”融合发展、杭州大厦离境退税“即买即退”、“杭州科技新特产”销售等情况开展实地调研，指出要找准我市入境旅游的核心优势和发展方向，全链条优化入境旅游公共服务水平，推动入境游客流量转化为发展增量。9月以来，在市人大常委会分管领导带领下，民宗侨、外事工委多次与市文广旅游局等相关部门进行工作对接；赴杭州西湖风景名胜区等地调研入境旅游情况；会同代表工委开展“局长·代表面对面”活动，组织市文广旅游局、市建委、市林水局、市交通运输局等部门围绕部分市人大代表提出的创新发展我市入境旅游产业、打造国际著名旅游目的地等代表建议开展人大协商活动；联动都市快报开展杭州国际旅游体验大型社会调研活动，线上线下调研访谈了来自韩国、新加坡、瑞士、马来西亚、蒙古、英国、美国等30多个国家近300名外国友人，查找我市入境旅游的“堵点”“痛点”问题，探索人大监督与社会监督相贯通的新途径；组织13个区、县（市）人大常委会民宗侨工委上下联动开展调研，并提交调研报告，共梳理形成81条意见建议；邀请部分市人大民宗侨、外事委员会委员，专业代表小组成员和专家学者参加调研，认真听取他们的意见建议。
近年来，我市锚定建设世界一流的旅游目的地和国际重要交往中心目标，充分发挥旅游国际化作为城市国际化的先发优势和先导力量，抓住机遇、积极作为，推动我市入境旅游取得长足发展。2024年，全市接待入境过夜游客近117万人次，实现旅游外汇收入8.28亿美元，分别恢复到2019年同期水平的102.98%和112.35%，在全国率先实现入境旅游疫后复苏。2025年1—10月，全市接待入境过夜游客达111万人次，同比增长23.8%，实现旅游外汇收入10.7亿美元，同比增长24.4%，入境旅游呈现全面振兴的良好态势。
（一）加强顶层设计，优化政策供给。抢抓国家实施的单方面免签、互免签证、240小时过境免签等政策机遇，科学谋划、精准施策，及时制定出台了《杭州旅游国际化行动计划（2025—2027年）》《2025年杭州市入境旅游“五大”新跃升计划》等政策文件，在市场开放、产品升级、服务优化、品牌推广、环境营造等方面提出了50多项具体举措。同时，加大入境旅游扶持奖励政策力度，市商务局、市文广旅游局联合印发《优享“即买即退”打造国际消费名城实施细则》，及时推出离境退税专项政策，鼓励各区、县（市）配套出台符合地方发展实际的扶持政策，上下联动、同向发力，发挥黄金政策的撬动作用，全力推动我市入境旅游迈上新台阶。
（二）推进深度融合，打造入境旅游新场景。顺应入境旅游新趋势，有效推进“演艺+旅游”“会展+旅游”“非遗+旅游”“科技+旅游”深度融合，以融合求突破，以融合促发展。截至10月底，我市共举办大型演唱会（音乐节）105场，共有超185.78万观众从全国各地甚至全球各地奔赴杭州（“黄老板”演唱会2.78%为境外观众），实现票房收入超14.33亿元，带动文旅综合消费超86.1亿元。2025年，我市获得“中国最佳会议商务城市”等荣誉，在国际大会及会议协会（ICCA）发布的2024年度全球会议目的地城市排行榜中，杭州名列全球第140、国内城市第3。推出阿里巴巴全球总部、文三数字生活街区、人工智能小镇、梦想小镇等“杭州科技旅游十景”，受到入境游客青睐。
（三）积极对接市场，加强品牌营销。借力杭州亚运会效应，持续加强与国际旅游大企业、大平台合作，联合相关机构策划推出“5000年中国看杭州”国际旅游产品，提高杭州在入境旅游产品中的市场份额。联合携程集团海外平台，上线杭州“三大世界文化遗产”、宋韵文化体验、三江两岸风情等5条极具杭州特色的“知音杭州”线路产品。密切与世界旅游联盟合作，通过“走出去”、“请进来”等形式举办“杭州之夜”杭州文旅推介专场、ITB China（上海国际旅游交易博览会）国际参展商“杭州行”、2025杭州入境旅游全球旅行商大会等活动，加大全球营销推广力度。
（四）提供舒心服务，推进便利化改革。发挥数字之城优势，从小切口入手，全力推进我市入境旅游全链条便利化改革，以“八个一”举措为入境游客提供便捷、舒适服务。“八个一”即入境通关“一站办理”、上网通信“一卡通行”、跨境支付“一路畅通”、住宿办理“一碰入住”、行李运送“一达三通”、游线选择“一键生成”、咨询讲解“一路伴游”、外宾购物“一买退税”。迭代升级“AI Hangzhou”综合涉外服务平台，持续优化入境游客出行、支付、通信、入住、咨询、退税等便利化服务，入境游客的体验感和满意度进一步提升。
我市入境旅游工作取得了显著成绩，已成为“中国游”热潮的重要目的地。但对标对表旅游业高质量发展目标要求和国内外先进城市发展势头，我市入境旅游还存在一些“难点”“堵点”，仍有提升空间，主要表现在以下几个方面：
（一）旅游产品代际差距有待进一步缩小。当前入境旅游市场已发生深刻变化，入境游客需求从传统的“走马观花”式观光游，转向深度化、主题化、沉浸式的体验游。我市拥有“三大世界文化遗产”，但在产品开发上存在“重景区、轻城市”“重硬件、轻内容”等问题。当今，入境游客不仅关注地标性景点，更期待体验真实的城市生活、参与在地文化互动。比如，都市快报在调研中发现，许多入境游客到杭州旅游，特别期待体验“点外卖”、探访“网红”菜市场、参与非遗手作等，反映出对“生活化杭州”的强烈兴趣。而现有旅游产品体系对这类产品的供给尚不足，具有国际竞争力的常态化深度体验产品还比较缺乏。
（二）国际营销能力有待进一步提升。入境旅游发展离不开与国际旅游批发商、OTA（在线旅游平台）、社交媒体的深度合作。目前，我市虽通过TikTok、Instagram等平台开展形象推广，与德国途易、携程网、猫途鹰等传统旅行商或OTA开展产品营销，但在全球旅游分销网络中的嵌入度比较低，文旅企业参与国际旅游展会、与境外旅行社联合开发线路的能力有待提高。市级层面对外宣传推广机制有待加强和改进，各部门宣传资源比较分散，全球统一的杭州文旅品牌营销有待加强。
（三）便利化改革有待进一步完善。我市“八个一”入境旅游全链条便利化举措还有进一步完善提升的空间。比如，入境离境“一键退税”服务中，退税商店数量、退税商品特色性与入境游客旺盛的购买需求之间存在一定差距；支付便利大幅改善，但在中小商户、乡村文旅场景中存在一定受理盲区；离境退税、即买即退政策知晓度不够，都市快报在调研中发现，70%受访入境游客不知晓该政策。
（四）专业人才和多语种服务供给有待进一步加强。随着意大利、西班牙等小语种市场游客快速增长，多语种导游、多语言标识、多语种线上服务成为我市入境旅游工作中的新痛点。目前，我市在英语服务方面相对完善，但法语、德语、俄语、阿拉伯语等语种的专业旅游服务人才比较短缺，影响了入境游客的咨询、导览与应急响应体验。具备国际视野、熟悉跨文化传播规律的旅游策划与营销人才较为稀缺，不利于高端入境旅游产品的创新与推广。
全市上下要认真贯彻习对旅游工作作出的重要指示精神，时刻铭记对杭州旅游工作的嘱托厚望，立足杭州“历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都”城市定位，找准入境旅游的核心优势和发展方向，以更高站位、更宽视野、更实举措推动我市入境旅游高质量发展，加快建设“世界一流的旅游目的地”和“国际重要交往中心”。
（一）实施入境旅游产品迭代升级行动计划，打造世界级黄金旅游产品。一是重塑“5000年中国看杭州”国际旅游产品体系，打造“良渚文明探源”“宋韵文化沉浸”“江南生活美学”等主题线路，将博物馆、遗址公园、非遗工坊、文化街区串联成链，推动杭州实现从“旅游城市”向“城市旅游”跨越。二是开发“City Walk+”深度体验产品，鼓励开发“跟着本地人逛菜场”“西湖边的茶生活”“钱塘江畔的数字生活”等生活化主题路线，让入境游客在步行中体验杭州生活的烟火气。三是深化“文旅+”融合创新，有效推进“文旅+科技”，开发人工智能体验游、数字产业观光游；有效推进“文旅+生态”，打造钱塘江生态廊道、西溪湿地康养游等产品；有效推进“文旅+赛会”，积极招引国内外重要赛会来杭举办，持续放大全球数贸会、良渚论坛效应，打响“赛会之城”品牌。四是拓展研学旅游市场，联合浙江大学、中国美院、阿里巴巴等高校和知名企业，开发面向国际学生的“中国文明”“数字经济”“生态文明”等主题研学课程，打造国际研学旅游目的地。
（二）实施全球营销行动计划，提升杭州文旅国际美誉度。一是建立健全对外宣传推广联动机制，统筹全市各部门各地的海外宣传资源，形成合力，统一、持久、精准地实施海外宣传推广，有效提升杭州文旅的国际知名度和美誉度。二是积极参与国家推广行动，放大“后亚运”效应，深耕日韩、东南亚市场，拓展欧美、中东市场。三是加强战略合作，鼓励支持本地文旅企业与Tripadvisor（猫途鹰）、缤客）等国际知名OTA（在线旅游平台）建立战略合作，将杭州深度体验产品纳入全球分销网络。四是创新营销方式，邀请网红、知名博主、旅游达人等在社交媒体上开展沉浸式直播推广，使相关旅游产品形象更立体、更鲜活。
（三）实施深化入境旅游便利化改革行动计划，构建国际一流的旅游便利化生态。一是用足用好240小时过境免签等政策，联合相关兄弟省市，积极开发来华“一程多站”旅游产品，并积极争取签证政策的进一步便利化和精细化。二是持续深化入境旅游“八个一”便利化改革，扩大在乡村、市集、民宿等场景的覆盖范围，推动更多商户接入境外银行卡受理系统，进一步加大宣传力度，提高便利化服务的知晓率。三是增强国际大交通可进入性，洲内航线和洲际航线同时发力，积极争取恢复和增加国际航班，加密航班频次，提高国际航空便利性。
（四）实施促进入境旅游消费行动计划，打造国际新型消费中心城市。一是加强统筹谋划，一体谋划、统筹推进国际消费目的地、全球旅游目的地建设，加快建设世界级消费地标、国际化商业街区等，大力拓展入境消费，推动来杭旅游与来杭消费互促发展、不断攀升。二是打造杭产“黑科技”产品消费新热点，发挥杭州“六小龙”等科技创新型企业及其产业联盟优势，举办具有全球影响力的智能机器人大赛等全球生产型赛事，打造专业化、市场化、国际化“黑科技”产品发布、展示、销售中心，成为展示城市科技实力、吸引入境游客的新热点，让杭产“黑科技”产品成为城市新特产。三是优化退税产品目录，围绕“千款臻品”目标，遴选丝绸、龙井茶、南宋官窑、杭帮菜预制菜等具有杭州文化特色的产品作为退税商品，丰富退税产品类别，提升“杭州购”的文化附加值。
（五）实施入境旅游服务人才培育行动计划，为我市旅游国际化提供智力支撑。一是实施入境旅游服务人才倍增计划，联合有关高校开设多语种旅游服务专业，定向培养法语、德语、俄语、阿拉伯语等语种导游。二是设立国际旅游服务培训基地，对我市酒店、景区、出租车司机等一线从业人员开展外语、跨文化沟通、应急处理等专项培训，提高接待服务水平。三是提升国际化语言环境，在全市A级景区、交通枢纽、商业街区等区域推进外语标识、标牌规范化建设，提供多语种服务。
（六）实施“人工智能+文旅”行动计划，打造人工智能赋能文旅高质量发展高地。一是探索开发文旅大模型，积极承接“入浙游”省文旅大模型，整合“杭小忆”等现有文旅智能应用场景，开发多语言文旅大模型，融合治理、服务、消费等场景，提供个性化游览攻略、交通线路规划、实时互动讲解、语言翻译服务等，提升入境游客全链条旅游体验。二是市区联动开发应用场景，支持推动主城区与西部区、县（市）旅游资源深度融合，开发更多应用场景，带动入境旅游西进，为助力乡村振兴、推进共同富裕贡献文旅力量。
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